支持乡村教师必须深入推进教育改革

　　熊丙奇 21世纪教育研究院副院长

　　6月8日，国务院办公厅发布《乡村教师支持计划(2015-2020年)》(下称《支持计划划》)。文件从全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平;拓展乡村教师补充渠道;提高乡村教师生活待遇;统一城乡教职工编制标准;职称(职务)评聘向乡村学校倾斜;推动城镇优秀教师向乡村学校流动;全面提升乡村教师能力素质;建立乡村教师荣誉制度等八个方面提出支持乡村教师发展。

　　过去10年来，我国高等教育和基础教育都得到大力发展，但不容忽视的是，我国教育还存在两大难题需要攻克，一是扩大教育公平，一是提高教育质量。这其中，乡村教育的公平和质量问题，尤为突出，相对于城市学生来说，我国乡村地区的学生面临教育起点、教育过程和教育结果的全面不公平，学生只能进条件落后的乡村学校，接受教育质量比城市地区地的基础教育，在升学中，也和城市学生处于不平等地位——升入，高校的农村生比例在本世纪最初十年持续走低。

　　我国政府近年来狠抓“结果公平“，推出了国家扶贫定向招生计划和农村生专项计划，意图补偿农村生的高考公平，这有效提到了农村生上，大学的比例，但是，必须意识到，不管怎样补偿，能进，大学的学生毕竟是少数，整体提高乡村学校的教育质量，让所有农村生都接受高质量的基础教育，才是真正落实教育公平，对整体提高我国劳动者素质有着重要价值和意义。

　　由于乡村教育的薄弱，在我国农村，当前出现了诸多令人忧虑的现象，包括农村辍学率回潮，甚至出现新的读书无用论，一些乡村小学、教学点处于低水平维持状况，有条件的家长纷纷选择送子到城镇求学，加之前些年不合理的撤点并校，有的乡村已经没有读书声，失去教育和文化生机。

　　发展乡村教育，补上这一中国教育的短板，是我国教育的重要任务，也是政府部门发展教育的基本职责所在——一国的教育水平不是由，的那部分决定，而是由，的那部分决定。近年来，国家对乡村教育进行了投入倾斜，基本解决了乡村教育的校舍改建，消除了乡村学校的危房，但乡村教师问题，还是困惑乡村教育的最根本问题，可谓短板的短板。

　　这次国家出台的乡村教师支持计划，抓住了影响乡村教育的，问题，也开出了药方，包括提高教师的待遇，统一城乡教职工编制标准，以及改革乡村教师的职称评审等。对于计划，必须严格落实，不能就停在空中。而要落实计划，必须进一步改革我国义务教育经费保障机制以及改革教育管理、学校治理模式。

　　目前我国的基础教育经费，主要还是靠县乡财政保障，这导致各乡村教育的保障力度，受当地财政实力的影响，这也是制造我国教育不均衡的根源所在，如果不改变这一保障机制，扶持乡村教师的计划就难全面落实。比如，提高乡村教师待遇，经费从何而来?近年来，不少乡村地区曝出教师讨薪事件，包括国家在推进义务教育绩效工资时，曾明确向乡村教师倾斜，可结果仍旧是乡村教师的待遇没有落实，这就因为义务教育经费保障机制不合理。乡村学校教师编制问题也是如此，为何一些乡村学校使用临时合同教师，不是因为乡村学校没有编制，而是地方政府不愿意投入那么多经费，一些临时合同教师是由以前清退的代课教师回聘而来，他们做和正式教师一样的工作，却不能得到一样的待遇和福利保障。

　　落实扶持计划，应强化省级财政统筹，并加大，财政转移支付力度，笔者进一步建议，，财政的转移支付可直接打入乡村教师的个人账号，而不是层层拨付，再由地方教育部门调配，结果并没有用到乡村教师身上。

　　而在乡村教师的考核、评价、职称评审中，迫切需要引入同行评价机制，而不是由行政部门主导，由行政部门按照行政治标评价教师，是目前教师管理、职称评审中的，问题，影响教师的职业化、专业化发展，也影响教师的职业荣誉感，可以说，建立教师同行评价机制，远比建立教师荣誉制度重要得多，能更有效地提高教师的职业荣誉感。