教育部:要创造条件逐步取消学校行政级别

　　昨日，教育部官网发布《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》，要求积极创造条件，逐步取消学校行政级别。

　　管理

　　开展负面清单管理试点

　　教育行政部门该如何依法行政?《意见》提出，没有法律法规依据，政府不得作出减损学校、教师、学生的合法权益，或者增加其义务的决定。

　　负面清单制度也将引入教育领域，《意见》提出，在有条件的地方和学校开展负面清单管理试点，清单之外的事项学校可自主施行，政府要尽量缩减负面清单事项范围，多采取事中、事后监管方式。

　　办学

　　建立高校自主评聘机制

　　管办评分离后，学校要如何办学?《意见》提出的措施包括，深化高校教师专业技术职务评聘制度改革，加快建立高校自主评聘、政府宏观管理监督的新机制。

　　高校职员制度改革也被要求深化，《意见》要求，加快职业发展、工资待遇等配套政策建设，鼓励行政人员专职从事管理工作。

　　在制定学校章程方面，《意见》允许同一学区内的中小学制定联合章程。

　　评价

　　扩大社会组织参与评价

　　谁来进行教育评价?

　　《意见》除对学校自我评价、教育督导提出要求外，还提出扩大行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织参与教育评价，并制定专业机构和社会组织参与教育评价的资质认证标准。

　　对于操作不规范、弄虚作假甚至违规违纪的评价机构，还要建立“黑名单”制度。

　　只有评价，没有反馈也不行。《意见》要求，建立健全政府和学校对评价意见的反应机制，对评价中暴露出的问题，要认真加以整改。

　　焦点1

　　什么是学校行政级别?

　　教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽介绍，学校行政级别，来源于先前的管理模式中，将学校领导班子成员和行政管理人员纳入同，一样的行政级别序列。如学校领导按照厅级官员任命和管理、享受厅级官员待遇，校内职能部门主管就按照处级官员任命和管理、享受处级待遇，这所学校就成为“厅级学校”。

　　目前，清华、北大、人大等31所部属高校由于校长、党委书记被明确为副部长级，所以被习惯称为“副部级大学”，国防科技大学为“副大军区级大学”，其余部属高校和省属高校则有相应的厅局级“称号”。

　　焦点2

　　为何要取消行政级别?

　　王烽认为，行政级别的存在，把学校与政府的关系定位成一种从属关系，限制了学校独立行使自主权的空间。而且，把学校校长当作行政和党务领导管理，不能体现学校的特点和要求。用行政管理方式和规则“管学”，会让学校充斥衙门作风。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇也认为，有的高校因此形成了臃肿、庞杂的内部行政力量。

　　一名教育部直属高校的厅级干部认为，取消高校的行政级别后，可让政府和高校之间保持距离，增强高校的办学自主权，同时，让高校学术地位更能得到尊重。

　　焦点3

　　取消有无时间表?

　　熊丙奇认为，取消学校行政级别“以往雷声大，雨点小。到现在为止，没有一所大学行政级别取消”，他举例，新建的南方科技大学，在时任校长朱清时明确希望“去行政化”的情况下，仍由深圳市委组织部出面，为学校公选局级副校长。

　　王烽也未听说相关时间表，但他透露，一些地方已有尝试。最早的是山东潍坊，在本世纪初就开始取消中小学校长行政级别的改革，“后来一些中小学在建设现代学校制度过程中也在尝试，不过，尚未听说高校有改革的想法和实践。”

　　焦点4

　　如何推进取消级别?

　　王烽认为，这些年推进缓慢的原因部分在于社会上，特别是当事单位对取消的重要性认识不够。这项涉及多个部门、关联多项制度的改革，当前还缺乏更高层次的统筹推进。

　　他认为，要想实质性推进，要在组织部门、编制管理部门、教育行政部门、财政部门、人事管理部门之上建立强而有力、推动专项改革的领导和协调机制;要建立学校校长遴选制度，推进校长职业化。

　　熊丙奇还建议，通过建立新的高校筹款机制，改变过去主要依赖政府拨款的局面，这样也可在取消行政级别后，让高校领导有相对独立于政府的经济基础。